（2008年3月24日）

第十一届全国人民代表大会第一次会议，于2008年3月5日至18日在北京召开。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议，于2008年3月3日至14日在北京举行。这次“两会”既肩负着全面贯彻党的十七大精神，动员全党全国各族人民为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗的历史使命，又担负着选举产生新一届国家领导机构、为今后五年各项工作开展提供坚强组织保障的重大政治任务，是我国各族人民政治生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。在党中央的正确领导下，经过全体代表、委员的共同努力，会议圆满完成了各项预定任务。这次全国“两会”，是一次与时俱进、继往开来的大会，是一次民主团结、凝聚力量的大会，是一次求实鼓劲、催人奋进的大会。

下面，传达全国“两会”主要精神。

一、胡锦涛总书记有关重要讲话精神

会议开幕之前，3月3日，胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上作了重要讲话。讲话共分四个部分。一是关于国际国内形势。当前，国际形势总体稳定，和平与发展仍然是时代主题，但国际关系调整变化深刻，国际力量消长加速，国际体系演变加快，世界和平与发展面临诸多难题与挑战。对当前的国际形势，要注意以下几个问题：（1）大国关系继续深入调整，深层次战略矛盾和战略竞争日益凸显。（2）我国周边形势总体稳定，一些影响我国核心和重大利益的战略动向值得高度关注。（3）发展中国家整体力量继续上升，西方国家对发展中国家加紧拉拢分化。（4）传统安全领域竞争向纵深发展，非传统安全问题影响进一步上升。（5）世界经济增长动力更趋多元，增长势头趋缓。世界经济中的不确定因素和潜在风险也在增加，尤其要注意国际金融市场潜在风险增大，能源、粮食、原材料价格特别是石油价格大幅度上升，贸易保护主义日渐走强等。我们要着力营造和平稳定的国际政治环境，照例营造互利合作的国际经济环境，着力营造客观友善的国际舆论环境。当前国内形势总的很好。2008年，我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，做好社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作。二是关于人大工作。做好新形势下的人大工作，要坚持正确的政治方向；要增强工作实效；要提高依法履行职责的能力。三是关于政协工作。要为全麦你建设小康社会凝聚力量；要为贯彻落实科学发展观献计出力；要为促进中国共产党领导的多党合作事业发展作贡献；要加强履行职责的制度建设；要切实加强人民政协学习工作。四是关于开好“两会”。要全面贯彻党的十七大精神，把各项议程审议好、讨论好；要切实贯彻中央的意图，保证换届选举工作顺利进行；要认真审议国务院机构改革方案，保证政府机构改革顺利推进；要充分发扬民主，树立良好的会风。

会议期间，中央领导同志分别到各代表团参加审议。胡锦涛总书记先后于3月5日、6日、9日、10日分别参加了江苏、西藏、新疆、山东和解放军代表团的审议，于3月6日会见了香港、澳门地区全国人大代表、全国政协委员，发表了重要讲话。3月9日上午，胡锦涛总书记亲临山东代表团同我省代表一起审议报告，并与全体代表合影留念。在听取了9位代表发言后，胡锦涛总书记发表了重要讲话。他说，过去的五年，山东同全国一样，各项事业发展取得了可喜成绩，改革开放继续深化，经济平稳快速发展，经济效益不断提高，社会事业扎实推进，社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设也取得了新的进展。这些成绩的取得，是山东省委和省政府认真贯彻落实中央的方针政策、团结带领全省广大干部群众努力奋斗的结果。胡总书记希望山东的同志全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把中央的方针政策与山东的实际紧密结合起来，进一步把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，乘势而上，锐意进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利。他着重强调了三个问题：一是加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。山东要实现由经济大省向经济强省的跨越，必须坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。二是走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设。山东是农业大省，农业和农村发展潜力很大，一定要按照党的十七大提出的要求，采取有效措施，切实把建设社会主义新农村各项任务落到实处，不断开创农业和农村工作新局面。要抓好农业基础建设，保障主要农产品基本供给，促进农民持续增收。三是推进社会主义核心价值体系建设，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。山东历史文化底蕴深厚，在实现由文化资源大省向文化强省的发展进程中，一定要把建设社会主义核心价值体系作为长期战略任务和现实紧迫工作抓实抓好。要坚持不懈的开展社会主义核心价值体系宣传教育，坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入青少年思想道德教育工作之中，坚持不懈地用社会主义核心价值体系引领社会思潮。

    全国政协会议期间，胡锦涛总书记以及党和国家其他领导同志，出席政协开幕会和闭幕会，参加小组讨论，与委员共商国是。3月4日，胡锦涛总书记看望了参加政协会议的民革、台盟、台联委员，就发展两岸关系、促进祖国和平统一大业发表重要讲话。3月7日上午，胡锦涛总书记看望了致公党、中国侨联界全国政协委员并参加联组讨论，围绕进一步做好新形势下的归侨侨眷和海外侨胞工作作了重要讲话。

二、关于政府工作报告

    会议听取和审议了温家宝总理作的《政府工作报告》，受到巨大鼓舞，反响热烈。《报告》共分两大部分：一、过去五年工作回顾；二、2008年主要任务。

    温家宝总理在《报告》中指出，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。温家宝总理从加强和改善宏观调控、促进经济平稳快速发展，大力推进改革开放、注重制度建设和创新，全面加强社会建设、切实保障和改善民生等三个方面，对过去五年的工作进行了全面回顾，总结了五年来我国政府致力于民生与发展，改革开放和现代化建设取得的重大成就。在充分肯定五年工作的基础上，温家宝总理阐述了六点经验和体会：一是必须坚持解放思想；二是必须坚持落实科学发展观；三是必须坚持改革开放；四是必须坚持搞好宏观调控；五是必须坚持执政为民；六是必须坚持依法行政。

    同时，温家宝总理在《报告》中指出了工作中存在的问题以及面临的挑战和风险，主要是：经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，政府自身建设和管理需要加强。

    关于今年政府工作，温家宝总理指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；国际收支状况有所改善。实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。

    温家宝总理强调指出，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活的采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。《报告》从九个方面对今年工作作了总体部署：一是搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。二是加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。三是推进经济结构调整，转变发展方式。四是加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作。五是深化经济体制改革，提高对外开放水平。六是更加注重社会建设，着力保障和改善民生。七是深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。八是加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义。就是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。

    代表们在审议《政府工作报告》时一致认为，《报告》高举旗帜、主题鲜明，是一个解放思想、求真务实的报告，是一个科学发展、关注民生的报告，是一个鼓舞人心、促人奋进的报告。《报告》充分体现了党的十七大精神和科学发展观的要求，完全符合我国改革开放和现代化建设的实际，集中反映了广大人民群众的利益、愿望和要求。《报告》全面回顾总结了过去五年我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就和主要经验，实事求是地指出了存在的突出矛盾和问题，有利于统一思想、坚定信心、保持清醒，更加奋发有为的做好各项工作。《报告》指出了今年政府工作的总体目标、基本思路、指导原则、主要任务和政策措施，突出解决关系经济社会发展全局的重大问题，突出解决人民群众关注和期盼解决的重点问题，强调坚持稳中求进、坚持好字优先、坚持改革开放、坚持以人为本，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，保持经济平稳较快发展。代表们一致表示，一定要认真学习领会《报告》精神，全面落实《报告》的目标任务。

三、关于人大常委会工作报告

    3月8日，是吴邦国委员长向大会报告了十届全国人大常委会的主要工作。他的《报告》中指出，过去的五年，大姐全国人大常委会认真贯彻落实党的十六大和十七大精神，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕党和国家工作大局依法履行职责，在前几届工作的基础上与时俱进，开创了人大工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为坚持改革开放、推动科学发展、发展社会主义民主政治，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，做出了重要贡献。《报告》从立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设五个方面回顾了过去五年的主要工作。《报告》概括了四个方面的经验体会：一要坚持中国特色社会主义政治发展道路。强调人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，其中最核心的是坚持党的领导。二要坚持从最广大人民的根本利益出发。三要坚持围绕党和国家工作大局开展工作。四要坚持依法按程序办事。《报告》从完善中国特色社会主义法律体系、增强监督实效、进一步做好代表工作、巩固和完善定期交流机制、加强常委会自身建设等五个方面，对新一届全国人大常委会的工作提出了建议。

    代表们一致认为，这五年是人民代表大会制度不断完善的五年，是人大地位和作用不断提升的五年。吴邦国委员长的《报告》回顾过去五年的工作客观全面、实事求是，总结过去五年的经验体会思想深刻、符合实际，对今年工作的建议，指导思想明确、工作重点突出，积极稳妥，切实可行。《报告》贯穿了科学发展观的本质要求，坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了人大工作的根本任务和基本思路，符合新形势新任务的要求，符合全国人民的期待，符合全国人大常委会的工作实际。代表们建议，全国人大常委会要积极探索依法履行职责的新形式，在全面建设小康社会中发挥重要作用。要以完善中国特色社会主义法律体系为目标，以提高立法质量为重点，大力加强和改进立法工作，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。要以增强监督实效为核心，紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻实施监督法，规范监督形式，严格监督程序，明确监督重点，增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。要加强和改进代表工作，进一步密切代表与人民群众的联系，提高代表依法执行职务的能力，充分发挥各级人大代表在经济社会发展和国家政权建设中的重要作用。要加强对地方人大常委会工作的指导，及时总结推广地方人大工作的新经验，不断推动人大工作向纵深发展。

四、关于“两院“报告

    3月10日上午，肖扬院长、贾春旺检察长分别向大会作了《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》。代表们对最高人民法院和最高人民检察院的《报告》表示赞成。认为“两院“《报告》总结工作客观实在，分析问题深刻透彻，部署任务具体可行，贯穿了科学发展观的主旨，体现了构建和谐社会的主线，突出了”公正司法、一心为民“的工作主题。代表们建议，司法机关要适应新形势新任务的要求，把队伍建设作为战略任务常抓不懈，深化主题教育，增强维权意识，坚持公正司法，依法履行审判和检察职能，坚决维护宪法和法律的权威，切实保障人民群众的合法权益，努力完成本次大会提出的各项任务，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家提供更加有力的司法保障。

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